El Tribunal de Cuentas reconoce a Andalucía como región pionera en auditorías de presupuesto y género hasta 2024
- Auditorías de género en Andalucía: un referente interrumpido
- El papel de la Cámara de Cuentas de Andalucía en la fiscalización de la perspectiva de género
- Valoraciones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas
Auditorías de género en Andalucía: un referente interrumpido
El Tribunal de Cuentas ha subrayado que Andalucía fue una comunidad autónoma adelantada en la realización de auditorías centradas en la integración de la perspectiva de género en los presupuestos. Hasta hace poco, esta región mantenía un sistema constante de auditoría en este ámbito, el cual se interrumpió en 2024 después de las modificaciones introducidas por el Decreto-ley 3/2024, de 6 de febrero, dirigido a simplificar y racionalizar la administración pública.
Este dato se recoge en el 'Informe de fiscalización sobre la evaluación de la perspectiva de género en el proceso de elaboración de los presupuestos de las comunidades autónomas', aprobado en sesión plenaria el 23 de octubre y consultado por Europa Press. En dicho informe se examina el grado de aplicación de la presupuestación con enfoque de género (PEG) y si se han presentado los informes de impacto de género (IIG) correspondientes.
El documento destaca que, aunque aplicar la perspectiva de género en la planificación presupuestaria supone un avance hacia la igualdad, es imprescindible realizar evaluaciones posteriores que determinen si esas medidas han logrado resultados efectivos. Sin embargo, ninguna comunidad autónoma llevó a cabo en 2024 auditorías o evaluaciones independientes para valorar los efectos de la presupuestación con enfoque de género.
En el caso de Andalucía, el informe especifica que la realización de la PEG está explicitada en la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, de igualdad, y en la reglamentación de su hacienda, contemplada en el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo. Asimismo, las normas para los presupuestos de 2025 incluyen que la información derivada de la evaluación del impacto de género acompañará al proyecto de ley de presupuestos.
El Plan Estratégico para la Igualdad de mujeres y hombres en Andalucía 2022-2028 también contempla la aplicación del enfoque de género en la elaboración del presupuesto autonómico.
El papel de la Cámara de Cuentas de Andalucía en la fiscalización de la perspectiva de género
El Tribunal de Cuentas puntualiza que Andalucía fue pionera en auditorías de presupuesto con perspectiva de género (APG), siendo la primera comunidad que impulsó estas prácticas dentro de la estrategia de presupuesto y género iniciada en 2003. Diez años después, en 2013, se decidió evaluar este procedimiento y se comenzaron a realizar las auditorías previstas en las leyes 18/2003 y 12/2007.
Sin embargo, el Decreto-ley 3/2024 eliminó la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos y su sistema de auditorías. Por tanto, los últimos informes sobre APG en Andalucía corresponden al año 2023, mientras que el plan anual de APG de 2024 fue el último aprobado.
Durante el proceso continuo desarrollado entre 2013 y 2023, se establecieron siete planes anuales de auditoría y se emitieron un total de 44 informes. El objetivo principal de estas auditorías era valorar la integración del género en la gestión presupuestaria, enfocándose en tres preguntas clave: si los presupuestos se diseñaban para reducir la desigualdad de género, si la ejecución de los programas presupuestarios consideraba esa perspectiva y si se aplicaba la metodología de presupuesto con enfoque de género en la planificación y ejecución.
El propósito final era verificar la efectividad en la aplicación de la igualdad en la gestión pública y mejorar las prácticas presupuestarias mediante aprendizaje continuo. A partir de estos análisis se emitían conclusiones, recomendaciones y se detectaban buenas prácticas para fortalecer la igualdad a través del gasto público.
Cada informe definitivo incorporaba alegaciones de los programas presupuestarios y se presentaba a la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos para su valoración.
Valoraciones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas
El informe destaca que tras la eliminación de estas auditorías, el Tribunal de Cuentas sugiere retomar las evaluaciones 'ex post' para garantizar mejoras reales en la igualdad entre hombres y mujeres derivadas de la presupuestación con perspectiva de género.
En otro apartado, se señala que la Cámara de Cuentas de Andalucía, durante varios ejercicios, tuvo encomendada la revisión de la incorporación del enfoque de género en los presupuestos de la Junta. Entre 2018 y 2022, sus fiscalizaciones incluían una verificación detallada del cumplimiento de la perspectiva de género en las cuentas autonómicas.
No obstante, la eliminación en 2024 del apartado 3 del artículo 8 de la Ley 12/2007 mediante el Decreto-ley 3/2024 supuso la desaparición de dicha obligación legal. Como consecuencia, el informe de fiscalización de la Cuenta General dejó de contemplar un análisis específico sobre la perspectiva de género, que fue reducido y trasladado al área de presupuesto de gastos en el mismo informe.
El ex presidente de la Cámara de Cuentas andaluza, Antonio López, ha valorado positivamente el comunicado del Tribunal de Cuentas, destacando que Andalucía es la única comunidad autónoma cuyos Estatutos de Autonomía establece explícitamente la obligación de evaluar el impacto de género en la legislación.
Como fortalezas, López resalta la consideración de Andalucía como un referente nacional en las auditorías de presupuesto y género. En términos críticos, indica que la eliminación de la Comisión de Impacto de Género y las auditorías en 2024 han interrumpido un proceso consolidado de control 'ex post', lo que debilita la rendición de cuentas.
Finalmente, el informe sugiere mantener y actualizar la 'Guía G+', que es la metodología para elaborar presupuestos con perspectiva de género, y fortalecer el seguimiento interno para asegurar que la PEG genere resultados reales en materia de igualdad.
